Срок давности при пересмотре решений УФАС хотят ограничить одним годом

Для бизнеса антимонопольное дело редко заканчивается только текстом решения УФАС. За ним могут идти штрафы, судебные споры, последствия для торгов, репутационные риски и новые проверки. Поэтому вопрос срока имеет практическое значение: когда компания может считать, что решение антимонопольного органа уже не будет пересмотрено заново.

ФАС России подготовила два законопроекта, которые должны урегулировать порядок исчисления сроков при пересмотре решений антимонопольных органов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Смысл изменений — поставить временные рамки для такого пересмотра и связанного с ним привлечения к административной ответственности.

Сейчас Закон о защите конкуренции предусматривает возможность пересмотра решения или предписания комиссии антимонопольного органа по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам. Однако на практике возникает вопрос: в какой срок это можно сделать и как считать срок давности для последующего административного дела.

По предлагаемому подходу заявление о пересмотре решения или предписания можно будет подать в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о наличии обстоятельств для пересмотра. Но есть общий предел: не позднее одного года со дня принятия решения или выдачи предписания.

Это важная конструкция. Три месяца защищают процедуру от затягивания после того, как обстоятельства стали известны. Один год защищает бизнес от бесконечного пересмотра старых решений. Иначе хозяйствующий субъект может годами находиться в состоянии неопределенности: решение вроде бы принято, но теоретически его еще могут поднять заново.

Второй блок поправок касается КоАП РФ и срока давности привлечения к административной ответственности. По предложенной логике, если решение комиссии антимонопольного органа пересматривается по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, срок давности по ряду антимонопольных составов должен исчисляться со дня вступления в силу первоначального решения комиссии. Это важно, если итог пересмотра подтверждает то же нарушение тем же лицом.

Отдельно предлагается урегулировать ситуацию, когда пересмотр может повлиять на административное дело. Если комиссия пересматривает решение, которое послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, постановление о штрафе не должно выноситься до вступления в силу решения, принятого по итогам пересмотра. Исключение — если по итогам пересмотра комиссия придет к выводу об отсутствии нарушения.

Для бизнеса это не просто техническая поправка. Решение УФАС часто является основой для крупного административного штрафа. Если порядок сроков не ясен, компания может спорить одновременно в нескольких плоскостях: пересмотр решения, судебное обжалование, административное дело, срок давности и исполнение предписания.

Предлагаемый годичный предел выглядит как попытка установить баланс. С одной стороны, антимонопольный орган и заинтересованные лица сохраняют возможность исправить ошибочное решение, если появились новые или вновь открывшиеся обстоятельства. С другой стороны, компания не должна бесконечно жить с риском, что уже принятое решение внезапно пересмотрят спустя длительное время.

Как адвокат отмечу: в антимонопольных спорах сроки нужно считать отдельно по каждому процессуальному действию. Дата принятия решения, дата вступления в силу, дата выдачи предписания, дата обнаружения новых обстоятельств, дата возбуждения административного дела и срок давности по КоАП РФ — это не одно и то же. Ошибка в одной дате может стоить компании возможности защиты.

Практический вывод простой. Если у компании есть решение УФАС или спор о его пересмотре, нужно сразу поднимать календарь дела. Когда решение принято? Когда вступило в силу? Когда стало известно о новых обстоятельствах? Кто и когда подал заявление о пересмотре? Возбуждено ли административное дело? Не истек ли срок давности? Именно эти даты часто решают исход спора не хуже, чем спор по существу нарушения.

Данная статья выражает мнение юриста и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данной статье

!гарант

[Антимонопольное право] | ФАС предложила ограничить срок пересмотра решений антимонопольных органов | ФАС России подготовила законопроекты, направленные на регулирование сроков пересмотра решений и предписаний антимонопольных органов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также порядка исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

Действующая ст. 51.2 Закона о защите конкуренции предусматривает возможность пересмотра решения и выданного на его основании предписания комиссии антимонопольного органа по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Поправки направлены на уточнение временных пределов такого пересмотра.

Предлагается установить, что заявление о пересмотре может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о наличии обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра. При этом общий предельный срок должен составить один год со дня принятия решения или выдачи предписания.

Отдельный законопроект касается КоАП РФ. Он должен урегулировать порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности при пересмотре решения комиссии антимонопольного органа по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

По предлагаемому регулированию для ряда антимонопольных составов срок давности будет составлять один год и исчисляться со дня вступления в силу первоначального решения комиссии, если по итогам пересмотра подтверждается то же нарушение в действиях или бездействии того же лица.

Также предлагается закрепить, что при пересмотре решения комиссии, послужившего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, постановление о привлечении к ответственности не выносится до вступления в силу решения по итогам пересмотра, если только комиссия не придет к выводу об отсутствии нарушения.

Для хозяйствующих субъектов предлагаемые изменения имеют значение с точки зрения правовой определенности: пересмотр решений УФАС будет ограничен временными рамками, а срок давности по административной ответственности получит более понятную привязку к первоначальному решению антимонопольного органа.

Подробнее на сайте https://vladimirov-advokat.ru/, где также можно оценить перспективы Вашего дела

Данная статья выражает мнение юриста и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данной статье