Не всем уехавшим россиянам заморозят счета: кого коснутся новые ограничения

Само проживание за границей не является основанием для блокировки счетов и ограничения водительских прав. Закон предусматривает применение мер только при одновременном наличии вступившего в силу наказания, подтвержденного уклонения от его исполнения и нахождения лица за пределами России.

В конце июля 2026 года парламент одобрил пакет законов о временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания.

Государственная Дума приняла законопроекты № 1095029-8 и № 1095042-8 во втором и третьем чтениях 22 июля 2026 года. Совет Федерации одобрил их 24 июля 2026 года.

На момент подготовки материала пакет был направлен для завершения законодательной процедуры. Поэтому необходимо отдельно проверять дату подписания, официального опубликования, вступления закона в силу и содержание окончательной опубликованной редакции.

Заголовок о заморозке счетов «уехавших россиян» юридически неточен.

Обычный выезд из страны, постоянное проживание за границей, получение иностранного вида на жительство, утрата российского налогового резидентства или длительное отсутствие в России сами по себе не позволяют применить новые ограничения.

Для этого необходимо одновременное наличие нескольких условий.

Первое — вступивший в законную силу приговор российского суда, которым лицу назначено уголовное наказание.

По уголовным делам закон не ограничивает применение мер отдельным перечнем составов. Формально речь идет о наказании за любое преступление, если остальные условия также подтверждены.

Второе возможное основание — вступившее в силу постановление о назначении административного наказания. Но здесь предусмотрен закрытый перечень правонарушений.

К нему относятся нарушения законодательства об иностранных агентах, призывы к нарушению территориальной целостности России, призывы к введению санкций против России, дискредитация использования Вооруженных Сил РФ и участие в деятельности нежелательной организации.

Третье обязательное условие — подтвержденное уклонение от исполнения назначенного наказания.

Одного факта, что человек не находится в России, недостаточно. Компетентный орган должен подтвердить именно уклонение от исполнения конкретного наказания.

Четвертое условие — подтвержденное нахождение лица за пределами Российской Федерации.

Только совокупность этих обстоятельств позволяет рассматривать вопрос о применении временных ограничительных мер.

Решение принимает не банк, Госавтоинспекция или Росреестр по собственной инициативе. Основанием становится решение Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя.

После этого сведения о лице включаются в специальный публичный список, ведение которого возлагается на Министерство юстиции России. Уже на основании сведений из списка банки, государственные органы и иные организации должны применять предусмотренные законом ограничения.

Какие меры предусмотрены

Пакет законов устанавливает широкий набор ограничений. Среди них:

— замораживание или блокирование денежных средств и иного имущества;

— запрет на использование дистанционного банковского обслуживания, включая мобильные приложения и сайты банков;

— отказ в заключении кредитного договора или договора займа;

— приостановление государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью;

— ограничения на регистрацию транспортных средств;

— ограничение права управления транспортными средствами и приостановление действия водительского удостоверения;

— запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого;

— отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

— ограничение отдельных консульских действий;

— ограничения на использование электронной подписи;

— ограничения на совершение ряда действий через представителя по доверенности;

— приостановление действия отдельных лицензий и разрешений.

По сообщениям о принятой редакции, всего предусмотрено четырнадцать видов временных ограничений.

Заморозка счета не равна конфискации

Формулировку «заморозят счета» нельзя понимать как автоматическое изъятие всех денег в собственность государства.

Блокирование означает запрет или существенное ограничение операций с денежными средствами и имуществом. Право собственности формально сохраняется, но воспользоваться активом, перевести деньги, продать недвижимость или провести дистанционную операцию человек не сможет.

Для конфискации, взыскания штрафа, возмещения ущерба или обращения взыскания по исполнительному документу требуется самостоятельное правовое основание.

Одновременно закон предусматривает специальный рублевый счет, на который могут зачисляться причитающиеся лицу бюджетные и иные выплаты. Из находящихся под ограничением средств допускается исполнение предусмотренных законом обязательств и взысканий.

Для близких родственников, оставшихся без дохода, предусмотрена возможность установления гуманитарной суммы. Речь может идти о супругах, родителях и детях, которые находились на содержании лица и нуждаются в средствах к существованию. Размер и порядок выплаты должны определяться уполномоченной межведомственной комиссией.

Что произойдет с водительскими правами

Закон говорит об ограничении пользования правом управления транспортными средствами и приостановлении действия водительского удостоверения.

Это не тождественно бессрочному лишению водительских прав по приговору или постановлению суда.

Мера имеет временный обеспечительный характер и действует, пока лицо находится в специальном списке. После устранения основания для применения ограничений сведения должны быть исключены, а действие соответствующих прав восстановлено.

Однако практический механизм восстановления будет зависеть от обмена сведениями между Минюстом, Генеральной прокуратурой, МВД, банками, Росреестром и другими органами.

Когда ограничения должны отменить

Основаниями для отмены мер могут стать:

— исполнение назначенного наказания;

— отмена приговора или постановления по делу об административном правонарушении;

— прекращение исполнения наказания по предусмотренному законом основанию;

— возвращение лица в Российскую Федерацию, если тем самым прекращается основание считать его уклоняющимся за границей;

— смерть лица.

Вопрос об исключении из списка не следует оставлять только на автоматический межведомственный обмен.

Лицо или его представитель вправе обратиться с мотивированным заявлением об исключении из списка, приложив документы об отмене судебного акта, исполнении наказания, возвращении в Россию или отсутствии уклонения.

Отказ, бездействие и само решение о применении ограничительных мер могут быть оспорены в судебном порядке.

Что потребуется проверять адвокату

В каждом конкретном случае необходимо установить:

— какой приговор или административное постановление вступили в законную силу;

— какое именно наказание назначено;

— началось ли его исполнение;

— на основании каких документов лицо признано уклоняющимся;

— какой орган подтвердил нахождение за пределами России;

— принимал ли Генеральный прокурор или его заместитель отдельное решение;

— когда и на каком основании сведения внесены в список Минюста;

— какие именно ограничения применены;

— направлялось ли лицу уведомление;

— имеются ли основания для отмены судебного акта или исключения из списка;

— затрагивают ли ограничения права членов семьи и третьих лиц.

Если на счете находятся общие деньги супругов, имущество принадлежит нескольким собственникам, автомобиль используется другим лицом или недвижимость обременена правами третьих лиц, блокировка может породить отдельные гражданские и административные споры.

Главные правовые риски нового механизма

Первый риск — неопределенность понятия «уклонение».

Нахождение за границей еще не доказывает умышленное уклонение. Потребуется устанавливать, знал ли человек о вступившем в силу акте, был ли надлежащим образом уведомлен, имел ли объективную возможность исполнить наказание и совершал ли действия, свидетельствующие о намерении избежать его исполнения.

Второй риск — соразмерность ограничений.

Закон позволяет одновременно ограничить банковские операции, недвижимость, транспорт, предпринимательство, электронные услуги и консульские действия. Эти меры существенно выходят за пределы исполнения конкретного штрафа или иного наказания, поэтому суды неизбежно столкнутся с вопросом об их индивидуализации и соразмерности.

Третий риск — защита прав членов семьи и третьих лиц.

Замораживание имущества одного человека не должно автоматически превращаться в ограничение собственности его супруга, детей, совладельцев, кредиторов и добросовестных контрагентов.

Четвертый риск — процедура уведомления и обжалования.

Если лицо узнает о включении в список после блокировки счета или отказа в регистрационном действии, реальная возможность судебной защиты будет зависеть от доступа к решению Генеральной прокуратуры и материалам, которыми подтверждалось уклонение.

Судебной практики по применению нового механизма пока нет. Она не могла сформироваться до вступления закона в силу и начала фактического ведения списка.

Практический вывод

Уехавшим из России гражданам не нужно исходить из того, что их счета и водительские права автоматически окажутся под ограничением.

Новые меры касаются не всех находящихся за границей, а специальной категории лиц:

имеется вступившее в силу уголовное наказание либо административное наказание по ограниченному перечню составов;

подтверждено уклонение от его исполнения;

подтверждено нахождение за пределами России;

Генеральный прокурор или его заместитель принял отдельное решение;

сведения внесены в специальный список.

Если хотя бы одного из этих элементов нет, применение ограничений может быть оспорено.

Данная статья выражает мнение юриста и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данной статье