Дело рассматривают в России, а человек находится за границей: с 1 сентября действует новый порядок назначения защитника

С 1 сентября 2026 года в КоАП РФ появился новый механизм обязательной юридической защиты.

Он рассчитан на достаточно специфическую ситуацию.

Человек находится за пределами России.

Его привлекают к административной ответственности за правонарушение, совершенное за рубежом и относящееся к установленному законом перечню.

При этом надлежащим способом известить его о рассмотрении дела невозможно.

В такой ситуации дело не должно рассматриваться совсем без профессиональной защиты.

Федеральный закон № 168-ФЗ дополнил ст. 25.5 КоАП РФ новой частью 6 и прямо установил обязательность участия защитника.

А Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2026 года № 1101 утверждены требования к такому защитнику, порядок его назначения и правила оплаты.

Постановление вступило в силу 1 сентября 2026 года.

Почему слово «эмигрант» здесь неточно

В новостных заголовках новый порядок часто описывают как назначение защитника «эмигрантам».

Это удобно для восприятия, но юридически слишком широко.

КоАП не использует в этой норме термин «эмигрант».

Для применения механизма должны одновременно существовать несколько условий.

Первое.

Речь идет о правонарушении, совершенном за пределами Российской Федерации.

Второе.

Оно должно относиться к перечню, прямо названному в ч. 6 ст. 25.5 КоАП РФ.

Третье.

На момент рассмотрения дела лицо должно находиться за пределами России.

Четвертое.

Должна отсутствовать возможность его надлежащего извещения в предусмотренном КоАП порядке.

Только при сочетании этих обстоятельств участие защитника становится обязательным.

Какие дела охватывает новый механизм

В ч. 6 ст. 25.5 КоАП РФ перечислены, в частности, правонарушения по ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3–5 ст. 20.1, а также ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29 и 20.33 КоАП РФ.

В эту группу входят, среди прочего, отдельные правонарушения, связанные с распространением информации, деятельностью иностранных агентов, публичными действиями против интересов Российской Федерации, дискредитацией использования Вооруженных Сил РФ и иными специально указанными составами.

Механизм распространяется также на дела о неуплате административного штрафа, назначенного за соответствующее правонарушение.

То есть речь идет о специальном процессуальном режиме, а не о новой общей обязанности назначать защитника любому человеку, который находится за рубежом.

Кто может быть защитником

Правительство установило отдельные квалификационные требования.

Защитником может быть лицо, в том числе имеющее статус адвоката, которое:

обладает полной дееспособностью;

не имеет непогашенной или неснятой судимости за умышленное преступление;

не состоит под опекой или попечительством;

имеет высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности;

имеет стаж работы по юридической специальности не менее двух лет.

На первый взгляд может показаться, что суд теперь вправе просто назначить любого юриста, соответствующего этим требованиям.

Но сам механизм устроен тоньше.

Если защитник уже есть

Правила предусматривают первую ситуацию.

У лица, в отношении которого ведется производство, уже может быть человек с оформленной по российскому законодательству доверенностью.

Если такой человек обращается для участия в деле и соответствует установленным требованиям, он допускается в качестве защитника по правилам ст. 25.5 КоАП РФ.

Это может быть адвокат.

Но нормативный текст не ограничивает такую возможность только адвокатами.

Именно поэтому окончательная редакция постановления отличается от первоначально обсуждавшегося проекта, где предлагалось назначать исключительно адвокатов.

Если своего защитника нет

Если обращения представителя с доверенностью нет, включается механизм назначения через адвокатскую палату.

Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие административное дело, направляют уведомление в адвокатскую палату по месту рассмотрения дела.

Уведомление должно быть направлено не позднее чем за три рабочих дня до запланированного процессуального действия.

В нем указываются:

дата и время, когда требуется защитник;

данные лица, которому он назначается;

статья КоАП РФ;

стадия производства;

данные судьи, должностного лица или органа;

контактная и другая необходимая информация.

Адвокатская палата, в свою очередь, должна сообщить о направлении адвоката не позднее чем за сутки до начала процессуального действия.

В уведомлении указываются Ф.И.О. адвоката и его регистрационный номер в Едином государственном реестре адвокатов.

Получается двухуровневая конструкция

Новый порядок фактически предусматривает две ситуации.

Первая:

у человека есть самостоятельно выбранный защитник с доверенностью, отвечающий квалификационным требованиям.

Тогда он может быть допущен к делу.

Вторая:

такого защитника нет.

Тогда государство обеспечивает обязательную защиту через адвокатскую палату.

Это важно для правильного понимания постановления.

Фраза:

«теперь по таким делам защитником может быть любой юрист»

слишком упрощает механизм.

Если речь именно о назначении при отсутствии выбранного представителя, Правила направляют суд или орган в адвокатскую палату.

Зачем вообще понадобилась обязательная защита

Федеральный закон № 168-ФЗ одновременно расширил возможности привлечения к административной ответственности за отдельные правонарушения, совершенные за пределами России.

Возникает очевидная процессуальная проблема.

Человек физически находится за рубежом.

У государства нет возможности надлежащим образом его известить.

Но дело может рассматриваться в России и закончиться применением мер административной ответственности.

В такой конструкции отсутствие защитника создавало бы серьезный дисбаланс.

Поэтому законодатель одновременно с расширением экстерриториального механизма ввел обязательное профессиональное представительство.

Защитник получает обычные процессуальные права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ.

Он вправе знакомиться с материалами, снимать копии, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать меры обеспечения и итоговое постановление.

Сколько государство заплатит защитнику

Постановление № 1101 одновременно изменило Постановление Правительства РФ № 1240 о процессуальных издержках.

С 1 сентября 2026 года установлены фиксированные ставки за день участия.

В обычных случаях — 1 861 рубль за день работы в обычное время, 2 202 рубля при работе в ночное время и 2 544 рубля в выходной или нерабочий праздничный день.

Для закрытого рассмотрения дела предусмотрены повышенные ставки: 2 128, 2 718 и 3 078 рублей соответственно.

По делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ и судами уровня кассационного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда и ряда равных им судов, ставки составляют 2 667 рублей в обычное время, 3 753 рубля ночью и 4 156 рублей в выходной или праздничный день.

При этом учитывается каждый день фактической занятости защитника независимо от продолжительности работы в этот день.

Почему адвокаты увидели проблему со стажем

В профессиональном обсуждении постановления уже появился вопрос к формулировке:

«стаж работы по юридической специальности не менее двух лет».

Для адвоката требование знакомо: аналогичный критерий существует в законодательстве об адвокатуре.

Но в Правилах нет самостоятельного подробного ответа, какие именно периоды и должности должны включаться в этот двухлетний стаж для иного лица, не имеющего статуса адвоката.

Поэтому на практике может возникнуть вопрос проверки соответствия кандидата этому требованию.

Это не отменяет действие постановления, но создает потенциальную зону для последующего уточнения или правоприменительного толкования.

Позиция адвокатского сообщества

В Федеральной палате адвокатов обратили внимание, что новый правительственный порядок во многом совпадает с уже действующим корпоративным механизмом назначения адвокатов.

Но постановление имеет самостоятельное значение.

Закон использовал понятие «защитник», тогда как практический механизм обеспечения квалифицированной юридической помощи по назначению требовал конкретизации.

Теперь установлено:

кто может участвовать;

когда допускается выбранный представитель;

когда обращаются в адвокатскую палату;

в какие сроки палата должна направить адвоката;

как оплачивается его работа.

Это устраняет значительную часть процессуальной неопределенности.

Обязательный защитник не превращает заочное рассмотрение в формальность

Появление назначенного адвоката не означает, что остальные процессуальные гарантии становятся несущественными.

Орган или суд по-прежнему должен проверить наличие самих условий, позволяющих использовать специальный порядок.

В частности:

совершено ли правонарушение за пределами РФ;

входит ли оно в установленный законом перечень;

действительно ли лицо находится за границей;

реально ли отсутствует возможность его надлежащего извещения;

соблюден ли порядок назначения защитника;

предоставлена ли защитнику возможность эффективно реализовать права по ст. 25.5 КоАП РФ.

Само появление адвоката в деле не исправляет автоматически нарушения этих требований.

Практический вывод

С 1 сентября 2026 года у специальной категории административных дел появился полноценный механизм обязательной защиты.

Но описывать его формулой:

«эмигрантам теперь назначают бесплатного адвоката»

юридически неточно.

Правильнее так.

Если лицо совершило за пределами России одно из специально перечисленных правонарушений, находится за границей на момент рассмотрения дела и его невозможно надлежащим образом известить, участие защитника обязательно.

Если у лица уже есть надлежаще уполномоченный защитник, соответствующий требованиям, он может быть допущен.

Если такого лица нет — суд, орган или должностное лицо обращаются в адвокатскую палату, и защиту обеспечивает адвокат по назначению.

Именно такой механизм с 1 сентября закреплен в ч. 6 ст. 25.5 КоАП РФ и Постановлении Правительства РФ № 1101.

Источники: Федеральный закон от 10.06.2026 № 168-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1101; ст. 25.5 КоАП РФ.

Сноска: новый порядок распространяется только на специально перечисленные в ч. 6 ст. 25.5 КоАП РФ правонарушения и при наличии всех указанных в этой норме условий. Сам факт проживания или нахождения гражданина за пределами России обязательного назначения защитника не влечет.

Данная статья выражает мнение юриста и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данной статье.