За деяние, совершенное за границей, теперь могут привлечь по КоАП РФ: что изменилось с 1 сентября 2026 года

Фраза «Я нахожусь за пределами России, значит российский КоАП ко мне не применяется» и раньше была слишком категоричной.

С 1 сентября 2026 года она стала еще менее надежной.

Федеральный закон от 10 июня 2026 года № 168-ФЗ существенно расширил правила привлечения к административной ответственности за деяния, совершенные за пределами Российской Федерации.

Но говорить, что «КоАП впервые начал действовать за границей», юридически неточно.

Экстерриториальный принцип существовал и раньше.

Например, российское законодательство уже предусматривало ответственность юридических лиц за отдельные коррупционные и связанные с преступными доходами правонарушения, совершенные за рубежом.

Новелла 2026 года значительно расширила перечень составов и одновременно создала специальный процессуальный режим для лиц, которые находятся за пределами России.

Что изменилось в ст. 1.8 КоАП РФ

Основное правило содержится в ч. 3 ст. 1.8 КоАП РФ.

С 1 сентября 2026 года российская административная ответственность распространяется на совершенные за пределами РФ правонарушения по специально установленному перечню.

Для юридических лиц отдельно сохраняются два состава:

ст. 15.27.3 КоАП РФ — совершение в интересах юридического лица сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путем;

ст. 19.28 КоАП РФ — незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Кроме этого, экстерриториальный механизм распространяется на деяния, предусмотренные ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3–5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29 и 20.33 КоАП РФ.

Также специальный режим распространяется на неуплату в срок административного штрафа, назначенного за одно из перечисленных правонарушений.

В этот перечень входят, в частности, отдельные нарушения в сфере распространения информации, деятельности иностранных агентов, публичных призывов, дискредитации использования Вооруженных Сил РФ, экстремистских материалов и участия в деятельности организаций, признанных нежелательными.

Но сам факт наличия статьи в перечне еще не означает автоматическую ответственность.

Какие условия должны быть выполнены

Часть 3 ст. 1.8 КоАП РФ устанавливает несколько фильтров.

Во-первых, деяние должно относиться к прямо указанному в законе составу.

Во-вторых, должно существовать одно из двух оснований экстерриториальной юрисдикции:

правонарушение направлено против интересов Российской Федерации;

либо возможность привлечения к ответственности предусмотрена международным договором РФ.

В-третьих, действует важное ограничение:

за соответствующее деяние лицо не должно быть уже привлечено к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.

Поэтому формула «публикация сделана из другой страны — значит, российской юрисдикции нет» сама по себе больше не решает вопрос.

Нужно смотреть состав и обстоятельства.

Иностранцев и иностранные компании это тоже касается

Одновременно изменена ст. 2.6 КоАП РФ.

Она прямо предусматривает возможность привлечения на общих основаниях иностранного гражданина, лица без гражданства и иностранного юридического лица за соответствующие деяния, совершенные за пределами РФ и направленные против интересов Российской Федерации.

Поэтому новый режим не ограничивается гражданами России, которые уехали за рубеж.

Юридически важнее характер деяния и наличие предусмотренных законом условий.

Как будут рассматривать дело, если человек остается за границей

Если правонарушение относится к специальному перечню, совершено за пределами РФ, человек находится за границей на момент рассмотрения и возможность надлежащего извещения отсутствует, участие защитника обязательно.

Судья, орган или должностное лицо должны принять меры к его назначению.

Правительство РФ Постановлением от 28 августа 2026 года № 1101 уже установило отдельные правила назначения такого защитника.

Если у лица есть надлежаще уполномоченный представитель, соответствующий требованиям, его могут допустить.

Если такого защитника нет, используется механизм назначения через адвокатскую палату.

До рассмотрения дела суд или орган должен установить, находится ли человек на территории РФ, была ли возможность надлежащего извещения и соблюден ли порядок назначения защитника.

Где рассматривается такое дело

По ч. 1.3 ст. 29.5 КоАП РФ специальные экстерриториальные дела рассматриваются по месту нахождения органа, который их возбудил.

Это позволяет вести производство в России даже при отсутствии территориальной привязки к месту совершения деяния внутри страны.

Арест имущества еще до окончательного штрафа

Одна из самых практичных новелл — новая редакция ст. 27.20 КоАП РФ.

Для обеспечения исполнения будущего постановления о наказании может применяться арест имущества лица, в отношении которого ведется производство.

По большинству новых экстерриториальных составов закон устанавливает приоритет:

сначала арест денежных средств на вкладах и банковских счетах;

если их нет — иного имущества.

Решение принимает судья на основании мотивированного ходатайства прокурора либо лица, уполномоченного возбуждать соответствующее дело.

Ходатайство рассматривается не позднее следующего дня после поступления и может быть рассмотрено без извещения лица, в отношении которого ведется производство.

Определение об аресте является исполнительным документом.

То есть нахождение человека за границей не означает, что российское производство будет иметь только «бумажный» характер.

При наличии имущества или денег в российской юрисдикции закон предусматривает механизм обеспечения исполнения будущего штрафа.

Интересная особенность размера ареста

Для ст. 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ стоимость арестованного имущества ограничена максимальным размером административного штрафа.

Но для иных правонарушений, перечисленных в ст. 27.20, закон прямо говорит, что стоимость арестованного имущества размером соответствующего административного штрафа не ограничена.

При этом арест можно обжаловать и заявлять о его отмене.

Какие наказания нельзя применять к человеку за границей

Для отдельных составов, совершенных за рубежом, если лицо на момент рассмотрения также находится за границей, исключено применение некоторых видов наказаний.

В зависимости от конкретного состава не применяются:

конфискация орудия или предмета административного правонарушения;

административный арест;

административное приостановление деятельности;

обязательные работы.

Важно: это не общий запрет всех этих наказаний по любому экстерриториальному делу.

Закон точно перечисляет статьи и части КоАП, для которых действует соответствующее исключение.

Самая необычная деталь — когда постановление вступает в силу

Для обычного административного дела постановление, как правило, вступает в законную силу после истечения срока на его обжалование, если жалоба не подана.

Для нового экстерриториального режима установлен иной подход.

Пункт 4 ст. 31.1 КоАП РФ теперь предусматривает:

по специальному перечню административных правонарушений, совершенных за пределами России, постановление о назначении наказания вступает в законную силу со дня его вынесения.

Само право на обжалование при этом не исчезает.

Но юридический эффект постановления возникает сразу.

Назначенный защитник может в итоге оплачиваться за счет привлеченного лица

К процессуальным издержкам теперь отнесены суммы, выплачиваемые назначенному защитнику.

Если лицо привлечено к административной ответственности, такие издержки по общему правилу относятся на него.

Если же производство прекращено по предусмотренным законом основаниям, соответствующие расходы в установленных случаях относятся на федеральный бюджет.

Что новый закон не означает

Из Закона № 168-ФЗ не следует:

что любой пост, написанный за границей, автоматически подпадает под российский КоАП;

что любой гражданин РФ за рубежом отвечает по российскому КоАП за любое административное правонарушение;

что иностранное привлечение к ответственности не имеет значения;

что защитник нужен по каждому делу против лица за границей;

что имущество арестовывается автоматически без судебного решения.

Экстерриториальность работает только в предусмотренных законом пределах.

Практический пример

Человек находится в иностранном государстве и размещает в интернете публикацию.

Для оценки риска теперь недостаточно спросить:

«Где физически находился автор?»

Нужно последовательно установить:

подпадает ли содержание публикации под один из составов специального перечня;

может ли деяние считаться направленным против интересов Российской Федерации;

был ли человек уже привлечен за него к ответственности в иностранном государстве;

каким органом возбуждено российское дело;

надлежащим ли образом его пытались известить;

назначен ли защитник при наличии оснований;

применялся ли арест имущества;

какой вид наказания допустим именно по этому составу.

Главный вывод

С 1 сентября 2026 года российский КоАП получил значительно более широкий экстерриториальный механизм.

Но точнее говорить не «КоАП теперь действует по всему миру», а так:

по специально перечисленным составам Россия распространила административную юрисдикцию на определенные деяния, совершенные за пределами страны, если соблюдены условия ст. 1.8 КоАП РФ.

Одновременно создана полноценная процедура:

рассмотрение дела в России;

обязательный защитник при невозможности извещения;

арест денег и имущества;

ограничения на отдельные виды наказаний;

особый момент вступления постановления в силу.

Источники: Федеральный закон от 10.06.2026 № 168-ФЗ; ст. 1.8, 2.6, 25.5, 27.20, 29.5 и 31.1 КоАП РФ; Постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1101.

Сноска: Закон № 168-ФЗ не устанавливает универсальную административную юрисдикцию РФ в отношении любых деяний, совершенных за границей. Применение КоАП зависит от конкретного состава, направленности деяния, международных обязательств, факта привлечения к ответственности в иностранном государстве и иных обстоятельств.

Данная статья выражает мнение юриста и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данной статье.